“四個最嚴”築防食品安全這十年

在中(zhōng)國食品安全監管的最近十年裡，出現頻(pín)率高的有這樣一(yī)句話(huà)：最嚴謹的标準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

　　黨的十八大(dà)以來，“四個最嚴”要求為食品安全治理工(gōng)作指明方向。2015年，新修訂的《食品安全法》實施，建立覆蓋生(shēng)産、流通、服務、銷售等全過程監管制度。2013年、2018年兩次機構改革之後，國家市場監督管理總局登上曆史舞台，結束多頭分(fēn)段監管模式，提高了食品安全監管效能。全國食品安全宣傳周已舉辦10屆，将食品安全監管外(wài)延至社會共治，“營造人人關心、人人維護食品安全的良好氛圍”。

　　“四個最嚴”指明方向

　　2015年5月，針對食品藥品安全監管，“四個最嚴”要求首次提出。用最嚴謹的标準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體(tǐ)系，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一(yī)道防線。

　　自此，“四個最嚴”貫徹于中(zhōng)國食品安全治理的每一(yī)個環節。以2015年為例，配合新修訂的《食品安全法》實施，當時的食藥監部門出台《食品經營許可管理辦法》《食品召回管理辦法》《食用農産品市場銷售質量安全監督管理辦法》等規章，下(xià)發《食品經營許可審查通則》《食品經營許可數據庫建設标準》等制度規範，初步形成食品經營監管制度新體(tǐ)系框架。

　　在橫跨一(yī)、二、三産業鍊條的乳制品行業，“四個最嚴”體(tǐ)現得尤為明顯。乳制品已形成完善的法規标準體(tǐ)系，涵蓋奶牛養殖、原料奶收購、乳制品加工(gōng)、質量控制、市場監督、産品銷售及廣告宣傳等各個方面。

　　據國際乳品聯合會中(zhōng)國國家委員(yuán)會名譽主席、中(zhōng)國乳制品工(gōng)業協會原理事長宋昆岡介紹，近十年來，國家衛生(shēng)主管部門陸續頒布的乳品安全國家标準近80項，“特别是嬰幼兒乳粉标準，是世界上要求最嚴、技術含量最高的标準之一(yī)”。

　　在“最嚴格的監管”方面，監管部門自2010年以來對乳制品、嬰幼兒配方乳粉實施密集的質量抽檢制度，對乳制品每季度全覆蓋抽檢一(yī)次，對嬰幼兒配方乳粉實施月月抽檢。2014年-2018年，108家嬰幼兒奶粉企業全部接受監管部門的生(shēng)産體(tǐ)系檢查。

　　“史上最嚴”的監管舉措，換來的是乳業安全最好水平。中(zhōng)國奶業協會的數據顯示，2021年，我(wǒ)(wǒ)國生(shēng)鮮乳抽檢合格率為99.9%，同比持平；三聚氰胺等重點監控違禁添加物(wù)抽檢合格率連續13年保持100%。乳制品總體(tǐ)抽檢合格率99.87%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率99.88%，在市場監管總局5大(dà)類食品安全監督抽檢中(zhōng)合格率最高。

　　修訂《食品安全法》重典治亂

　　“《食品安全法》是食品安全管理中(zhōng)最頂層、最重要的法律。”談到食品安全監管的頂層設計，中(zhōng)國社會科學院食品藥品産業發展與監管研究中(zhōng)心主任張永建如此總結。

　　我(wǒ)(wǒ)國食品安全監管法律法規可追溯到1965年國務院批準試行的《食品衛生(shēng)管理試行條例》。1983年，《食品衛生(shēng)法(試行)》頒發。2006年，修訂《食品衛生(shēng)法》列入年度立法計劃，後改為制訂《食品安全法》。2009年，《食品安全法》通過，《食品衛生(shēng)法》廢止，我(wǒ)(wǒ)國食品安全由重在外(wài)部監管轉向全程監督。2013年10月，《食品安全法》在實施4年後迎來首次“大(dà)修”，國務院法制辦公開(kāi)征求意見。

　　2015年10月1日，新修訂後的《食品安全法》正式實施，被稱為“史上最嚴”，建立了覆蓋食品生(shēng)産、流通、餐飲服務、食用農産品銷售等環節的全過程監管制度，明确了特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的産品配方實行注冊制度，強化互聯網食品交易監管，規範保健食品标簽不得涉及預防治療功能，生(shēng)産經營轉基因食品應按規定标示，從民事和刑事等方面強化了對食品安全違法行為的懲處力度。

　　原國家質檢總局總工(gōng)程師、北(běi)京大(dà)學法治與社會發展研究院高級研究員(yuán)劉兆彬是《食品安全法》起草小(xiǎo)組成員(yuán)之一(yī)，他說，2015年修訂的《食品安全法》從原先104條追加到154條，對其中(zhōng)70%的條文進行了改動，進一(yī)步理順了中(zhōng)國食品安全監管的體(tǐ)制與制度框架，尤其進一(yī)步理順了監管職能，加大(dà)對違反《食品安全法》的處罰力度，明确規定違法金額在1萬元以上的可處以15倍-30倍的罰款。

　　“我(wǒ)(wǒ)國首部《食品安全法》實施以來，在不長的時間内經曆了多次修改和完善，這在我(wǒ)(wǒ)國法制建設中(zhōng)是不多見的，充分(fēn)說明了黨和政府對食品安全問題的高度重視。”張永建認為，《食品安全法》要求食品安全實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度，整體(tǐ)上促進了我(wǒ)(wǒ)國食品安全監管能力和水平的進步。

　　兩次機構改革提升食安監管效能

　　《食品安全法》修訂，離(lí)不開(kāi)國務院機構改革這一(yī)大(dà)背景。

　　2013年3月，國務院啟動機構改革，對食品安全監管體(tǐ)制作出重大(dà)調整，組建國家食品藥品監督管理總局，終結了過去(qù)生(shēng)産、流通、消費(fèi)環節“九龍治水”的分(fēn)段監管模式，改為統一(yī)管理。

　　中(zhōng)國人民大(dà)學法學院教授王貴松當時接受新京報采訪時表示，修訂《食品安全法》的直接動機是2013年的機構調整，“新的食品監管機制應該用法律條文确定下(xià)來”。

　　黨的十九大(dà)報告提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放(fàng)心。2018年，我(wǒ)(wǒ)國食品安全治理又(yòu)迎來新一(yī)輪機構改革——組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構，不再保留國家工(gōng)商(shāng)行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局，“大(dà)力推進綜合執法機構機制改革，着力解決多頭多層重複執法問題”。

　　中(zhōng)央黨校(國家行政學院)社會和生(shēng)态文明教研部教授胡穎廉在2020年3月發表的《國家治理現代化中(zhōng)的食品安全：起點、體(tǐ)系和任務》中(zhōng)分(fēn)析道，2018年機構改革以優化協同高效為重要原則，注重科學劃分(fēn)、縱向事權。改革後，高風險的特殊食品如嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途食品、保健食品等注冊，由國家市場監督管理總局負責，并承擔監督檢查制度、重大(dà)違法案件查處、全國性抽樣檢驗計劃等具有風險跨區域的工(gōng)作。與此同時，承認本地化監管的資(zī)源和信息優勢，具體(tǐ)許可、檢查、處罰工(gōng)作由省級及以下(xià)市場監管部門承擔，尤其是食品“三小(xiǎo)”(小(xiǎo)作坊、小(xiǎo)餐飲、小(xiǎo)攤販)的日常監管交由鄉鎮街道承擔，并通過購買第三方專業服務提升監管靶向性和震懾力。

　　胡穎廉認為，過去(qù)很長時間，我(wǒ)(wǒ)國食品安全衛生(shēng)監管模式是質監、工(gōng)商(shāng)、食藥監、衛生(shēng)等部門分(fēn)段負責，盡管有利于提升監管專業性，但越來越不适應食品産業鍊一(yī)體(tǐ)化趨勢。黨的十八大(dà)之後的一(yī)系列機構和體(tǐ)制改革，解決了“碎片化”監管模式的弊端，尤其是市場監管綜合執法改革，更是秉承大(dà)市場、大(dà)監管、大(dà)服務理念，提升整體(tǐ)治理效能。

　　食品專項行動重拳出擊治亂象

　　兩次機構改革結束食品安全監管“多龍治水”局面，各部門在整治各類食品亂象的過程中(zhōng)高效協作，這在多次市場專項整治行動中(zhōng)體(tǐ)現得尤為明顯。

　　2019年1月9日，國家市場監管總局、公安部、農業農村(cūn)部、國家衛生(shēng)健康委、國家藥監局、國家網信辦等13部門聯合開(kāi)展整治保健市場亂象“百日行動”。截至2019年4月，全國出動執法人員(yuán)274.1萬人次，搗毀制假售假窩點465個。全國共立案21152件、案值130.02億元、罰沒款6.64億元，為消費(fèi)者挽回經濟損失1.23億元。

　　此後，市場監管總局針對固體(tǐ)飲料冒充特殊食品問題加大(dà)監管力度。2019年5月13日，新京報在北(běi)京調查發現甯波特壹食品有限公司、青島金大(dà)洋乳業有限公司将固體(tǐ)飲料以具有一(yī)定功能性質的“配方粉”形式出售，宣稱能解決嬰幼兒過敏等問題。對此，市場監管總局要求各地針對企業名稱含有“生(shēng)物(wù)”“醫藥”“科技”“保健”“高新技術”等字樣的，産品易誤導消費(fèi)者與特殊食品混淆的普通食品生(shēng)産企業加強監管。

　　2020年5月14日，市場監管總局再次下(xià)發《關于開(kāi)展固體(tǐ)飲料、壓片糖果、代用茶等食品專項整治的通知(zhī)》，打擊非法添加、虛假宣傳、違規銷售等違法違規行為。2021年12月24日，市場監管總局下(xià)發《關于加強固體(tǐ)飲料質量安全監管的公告》，要求固體(tǐ)飲料産品需标示産品不能代替特殊食品作為警示信息。

　　針對事關未成年人健康的“五毛食品”“網紅食品”“校園食品”，監管部門多次重拳出擊。2018年4月，市場監管總局發布《關于開(kāi)展校園及周邊“五毛食品”整治工(gōng)作的通知(zhī)》，要求取締無證生(shēng)産“五毛食品”的黑作坊。2019年2月，國家衛健委、市場監管總局、教育部聯合下(xià)發《學校食品安全與營養健康管理規定》，實施學校食品安全校長(園長)負責制。2022年1月，市場監管總局、教育部、公安部聯合通知(zhī)，要求全面治理向未成年人無底線營銷色情低俗食品現象。

　　除各類食品安全專項行動外(wài)，近幾年食安治理已延伸到規範過度包裝，反食品浪費(fèi)，遏制天價月餅，“食金之風”等細分(fēn)層面。2021年8月10日，市場監管總局發布《限制商(shāng)品過度包裝要求 食品和化妝品》新國标。2022年5月26日，市場監管總局公布《限制商(shāng)品過度包裝要求食品和化妝品》國家标準第1号修改單，針對月餅、粽子類産品專門設置過度包裝限制性條款。2022年6月，國家發改委、工(gōng)信部、商(shāng)務部、市場監管總局聯合發布《關于遏制“天價”月餅、促進行業健康發展的公告》，對單價超過500元的盒裝月餅從嚴監管。

　　食品安全宣傳周推動食安共治

　　談及過去(qù)十年我(wǒ)(wǒ)國食品安全水平的提升，很多受訪企業都提到了政府、企業、消費(fèi)者、行業協會等社會各方在食安共治方面作出的努力。伊利集團執行總裁劉春喜認為，“我(wǒ)(wǒ)國乳品安全取得顯著成績，既是黨中(zhōng)央、國務院對食品安全工(gōng)作作出重大(dà)部署的體(tǐ)現，也是全社會和全體(tǐ)乳業人共同努力的結果。”

　　為面向全社會開(kāi)展食品安全宣傳教育，國務院食品安全委員(yuán)會辦公室2011年牽頭組織全國性大(dà)型宣傳活動——全國食品安全宣傳周。這也成為我(wǒ)(wǒ)國食品安全領域規格最高、涉及面最廣的主題宣傳活動，營造人人參與、社會共治食品安全的氛圍，并且有針對性地普及食品安全法律和知(zhī)識。

　　截至2021年，全國食品安全宣傳周活動已舉辦10屆。胡穎廉在上述文章中(zhōng)提出，修訂後的《食品安全法》将“社會共治”作為食品安全工(gōng)作的原則之一(yī)。監管部門不可能也沒必要包攬風險研判、信息發布、日常監管、行政處罰、應急響應的全鍊條工(gōng)作，“因此我(wǒ)(wǒ)們需要一(yī)個兼具活力和秩序的社會，亟須法治化、專業化、智能化的社會治理，這是真正内生(shēng)、自發的力量，并已經在現實中(zhōng)得到證實。”

　　2013年

　　《食品安全法》實施4年後迎來首次“大(dà)修”，國務院法制辦公開(kāi)征求意見。

　　2013年

　　國務院啟動機構改革，組建國家食品藥品監督管理總局。

　　2015年

　　新修訂後的《食品安全法》正式實施。

　　2018年

　　我(wǒ)(wǒ)國食品安全治理迎來新一(yī)輪機構改革，國家市場監督管理總局成立。

　　2019年

　　國家市場監督管理總局、公安部、農業農村(cūn)部等13部門聯合開(kāi)展整治保健市場亂象“百日行動”。

　　2021年

　　全國食品安全宣傳周迎來10周年。

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